中國(guó)粗鋼産量在過去(qù)十年(niá±↑ασn)迅速攀升，與此同時(shí)，粗鋼産能(néng)以更快(k₩∏↔uài)的(de)速度增長(cháng)，導緻産能(néng)過剩日(rì)←<÷±趨嚴重。按照(zhào)傳統對(duì)過剩産能(néng)的(de)定義（即∑ ε可(kě)以用(yòng)于生(shēng)産但(dàn)閑置未用(y♥∑òng)的(de)生(shēng)産能(néng)力），中國(guó)粗鋼過剩∑‌産能(néng)通(tōng)常被估計(jì)為(wèi)3.₹♠25億-3.5億噸。但(dàn)按照(zhào)本文(wén)提出的(de)£₽∞計(jì)算(suàn)方法，粗鋼的(de)實際過剩産能(néng)可(kε​₩£ě)能(néng)隻有(yǒu)1.3億噸。即便如(rú)此，↔γ¶1.3億噸的(de)估計(jì)規模仍然相≠ (xiàng)當龐大(dà)，比2016年(nián)美(měi)國(guó♦$↓)粗鋼總産量高(gāo)出約65%。國(gu€<©&ó)務院總理(lǐ)李克強在2016年(nián)《政<↕×府工(gōng)作(zuò)報(bào)告±γ》中指出，部分(fēn)行(xíng)業(yè)産能(néng)過剩嚴重≈₹δ。政府将重點抓好(hǎo)鋼鐵(tiě)、煤炭等困難行(€∞xíng)業(yè)的(de)去(qù)産能(néng)€λ工(gōng)作(zuò)，以加強供給側結構性≈∏改革，增強持續增長(cháng)動力。20₽"±γ16年(nián)，中國(guó)實際削減鋼鐵♥<≥(tiě)産能(néng)6500萬噸，超過了(le)4500萬噸的(de)年"©(nián)度目标。但(dàn)是(shì)，如(rú)下(xià)文(₽÷☆→wén)所述，當前的(de)去(qù)産能(néng)政策存在™≈兩個(gè)問(wèn)題。如(rú)果不(bù)解決這(zhè)些(★↕←xiē)問(wèn)題，可(kě)能(néng)會(h•Ωuì)導緻對(duì)中國(guó)粗鋼<↔産能(néng)過剩規模的(de)錯(cuò)誤評估和€&ε₹(hé)無效的(de)去(qù)産能(néng)政策。估計​¥(jì)過剩産能(néng)：一(yī)種新>δ≥的(de)方法截至2015年(nián)底，中國(guó)粗鋼≈≥‍∞産能(néng)達到(dào)11.269億噸。2015年(niá​↕n)，中國(guó)生(shēng)産了(le)7.9≥π±88億噸粗鋼，産能(néng)利用(yòε'>δng)率為(wèi)70.9%，遠(yuǎn)低(dī)于金(λφ↓jīn)融危機(jī)前85%左右的(de)水​π¶(shuǐ)平。比較公認的(de)中國(guó)粗鋼過剩産能(÷←✔néng)的(de)估算(suàn)規模是(shì)3.25γ®β←億-3.5億噸，這(zhè)一(yī)數(₩γshù)據是(shì)通(tōng)過計(jì)算(suàn)世界鋼鐵(tiσ$ ě)協會(huì)（World Steel Association）αλ&£公布的(de)粗鋼産量和(hé)經合組織（OECD）等機(jī)構公↑₹™Ω布的(de)産能(néng)數(shù)據之差得(de)出π<"的(de)。基于這(zhè)種方法，根據《中國(≈•>guó)統計(jì)年(nián)鑒》的(de)産能(néng)數(shù)據¶≈和(hé)世界鋼鐵(tiě)協會(huì)的(de)®α↓産量數(shù)據計(jì)算(suàn)，截至2015年(niá∑₽←☆n)底，中國(guó)粗鋼過剩産能(néng)為(wèi)3.28≈σ♦1億噸（即11.269億噸産能(néng)減∏γ←ε去(qù)7.988億噸産量）。但(dàn)是(shì)這(z✘$‍σhè)種統計(jì)方法高(gāo)估了(♦₹↑≈le)過剩産能(néng)的(de)實際規∏☆模。原因在于，考慮到(dào)季節性因素以及周期性停工(gōng)以★★®更新設備的(de)需求，鋼鐵(tiě)企業(yè₹↑)要(yào)保持一(yī)定合理(lǐ)•☆ β規模的(de)“閑置産能(néng)”。從(cóng)這≤σ₽σ(zhè)個(gè)角度來(lái)說(shuō)，™≈α鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)滿負荷生(shēng)産是>©±(shì)不(bù)現(xiàn)實的(de)。這(zhè)•&§意味著(zhe)上(shàng)述計(jì)算(suàn)得(de)出的↓£∏≈(de)3.281億噸過剩産能(néng)實際上(shàng)并非§✔全部“過剩”，而是(shì)包含了(le)一(yī)部分(fēn)企業↔ ∏∞(yè)調劑餘缺的(de)“閑置産能(néng)”。假設在®₹正常的(de)經濟環境下(xià)，80₽₽∏∏%的(de)産能(néng)利用(yòng)率是(s→¶δhì)合理(lǐ)的(de)（2006-2015年(nián)中國(∏∏guó)平均産能(néng)利用(yòng)率大×σ$↔(dà)約為(wèi)80%，且中國(guó)→★Ω✔政府設定的(de)“十三五”期間(jiān)産能(néng)利用(yòn✘>​g)率的(de)目标是(shì)80%）。™"‍在2015年(nián)7.988億噸産量的(d&¶§←e)生(shēng)産水(shuǐ)平下(xià)，1.997億噸（7.988"≥ / 80%－7.988）閑置産能(nén£↕<g)是(shì)在合理(lǐ)範圍內(nèi)。因此，截至2015年(nσελ≈ián)底，中國(guó)粗鋼實際過剩産能(néng)應該為(wèi≤>γ®)1.284億噸（11.269－7.988 / 80%），→≥←&遠(yuǎn)遠(yuǎn)低(dī)于通(tōng)常估算λ § (suàn)的(de)規模。去(qù)産​✘‌‌能(néng)政策的(de)目标也(yě)應該是(shì)>‍↓©淨減少(shǎo)1.284億噸粗鋼産能(néng)，或大(dà)約相(x→₹☆↑iàng)當于11%的(de)2015年(n'£≈ián)的(de)産能(néng)，而非通(tōng)常所說(sh δuō)的(de)3.25億-3.5億噸過剩産能(n₽♠€éng)。産能(néng)與去(qù)産能(néng)現(xiàn)狀201±γ6年(nián)以來(lái)，中國(guó)≠₽β™削減粗鋼過剩産能(néng)的(de)主要(yào)進展包括：20↑¥$16年(nián)2月(yuè)1日(rì)，δ♦國(guó)務院出台《關于鋼鐵(tiě)行(xíng)業(♠ γ₩yè)化(huà)解過剩産能(néng)實現(λ xiàn)脫困發展的(de)意見(jiàn)》קλ。該指導意見(jiàn)明(míng)确↕​了(le)在2016-2020年(nián)的(de)五年(nián) • ₽內(nèi)削減1億-1.5億噸粗鋼産能(néng)的≠ ↕•(de)目标，相(xiàng)當于年(nián)均削減2000萬-30★÷÷♠00萬噸粗鋼産能(néng)。指導意見(jiàn)還(hái)λ♠↑∑嚴禁地(dì)方政府批準新增産能(néng★‌)的(de)項目，并規定金(jīn)融機(jī)構停止向違規新增産能(nén ₹g)的(de)企業(yè)發放(fàng)貸款₽δδ♣。已獲得(de)獎補資金(jīn)或其他(tā)政策支持的( ∑de)淘汰産能(néng)不(bù)得(de)用(yòng)于産能©'₩≠(néng)置換。2016年(nián)6月(yuè)，國($"∞εguó)家(jiā)發改委主任徐紹史表示，2016年(ni¥↑® án)鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)¶β≈去(qù)産能(néng)目标是(shì)4500÷&→₽萬噸。2016年(nián)11月(yuè)，國(guó)家(jiā)•®→發改委秘書(shū)長(cháng)李樸民↕₩✘(mín)表示，中國(guó)鋼鐵(tiě)行(xíng)★☆ε業(yè)已于10月(yuè)底提前完成4500萬噸的(de)全§✘→年(nián)去(qù)産能(néng)目标任務。2016年(>↔☆$nián)11月(yuè)4日(rì)，工(gōng)信部發布《鋼鐵(tiě≠≈•±)工(gōng)業(yè)調整升級規劃（2016-2020年(ni♠♠✔§án)）》。該規劃回顧了(le)“十二五”期間(jiā☆₩εn)中國(guó)鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)去(qù)産能(né∞₹σπng)的(de)成就(jiù)，并明(míng)确了(le)“Ω$十三五”時(shí)期的(de)目标。具體(₹ •÷tǐ)而言，到(dào)2020年(nián)，粗鋼産×→€能(néng)淨減少(shǎo)1億-1.5億噸，産能( γ☆néng)利用(yòng)率提高(gāo)到(dào)80%。2✘ε 017年(nián)3月(yuè)5日(rì)，國(guó)務院總理(l¥Ω×ǐ)李克強在《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》中指出，2016₽ ₽年(nián)，政府以鋼鐵(tiě)、煤炭行(x λíng)業(yè)為(wèi)重點去(qù)産能(nén'∏®✔g)，退出鋼鐵(tiě)産能(néng)超過6500萬噸，超額完成年(γ≠λ"nián)度目标任務。2017年(nián&∏✔‍)要(yào)紮實有(yǒu)效去(qù)産能(néng)，再壓減鋼≥↓☆鐵(tiě)産能(néng)5000萬噸♣"δ左右。此外(wài)，自(zì)2016年(ni® án)2月(yuè)國(guó)務院出台指導意見‌ ∞(jiàn)以來(lái)，為(wèi)支✘×™↑持化(huà)解過剩産能(néng)，相(xiàng)關部門(mén)出台₹Ω了(le)稅收、獎補資金(jīn)、員(yuán)工(gōng↑∞♠)安置、環保等8個(gè)配套政策。在評估中國(guó)去(​λδ"qù)産能(néng)政策時(shí)需要(yào)注意兩個(gè)問(wènσ&)題。首先，國(guó)務院的(de)指導意見(jiàn)₹∏Ω和(hé)工(gōng)信部的(de)規劃都(dōu)制(zhìε>σ)定了(le)壓減粗鋼産能(néng)的(de)目标。但(d'₩<'àn)是(shì)，不(bù)論是(shì)2016年(nián)削減4500©≠萬噸的(de)目标還(hái)是(shì)6500萬噸↓¶α的(de)已實現(xiàn)水(shuǐ)平，二者都(dōu≈÷)是(shì)針對(duì)鋼鐵(tiě)行(xíng)業→"(yè)産能(néng)，而不(bù)是(shì)粗鋼本©÷≠≤身(shēn)的(de)産能(néng)。因此，→∏γ±這(zhè)些(xiē)數(shù)據與國(guó)務院和(hé)✔ε↕工(gōng)信部五年(nián)內(nèi"€↓Ω)削減粗鋼産能(néng)1億-1.5億噸的(de)目标沒有(yǒu)直接✘€可(kě)比性。為(wèi)了(le)準确跟蹤産能(né‌∞ng)削減進度和(hé)出台有(yǒu)效政策，中國(guó)政府應将δ↑β♠煉鋼和(hé)煉鐵(tiě)兩個(gè)行(xíng)業(yè)↕Ω≤獨立開(kāi)來(lái)，并制(zhì)定各自(zì)的(de)☆β目标，分(fēn)别對(duì)其進行(€γλ₹xíng)監管。其次，對(duì)于數(shù)據βλφ的(de)淨值與總值的(de)區(qū)分(f← ēn)并不(bù)明(míng)确。在上(shàng)述去(qù)産能(€>♥∞néng)的(de)政府文(wén)件(jiàn)中，隻有(yǒu)工(gō¶φ'↑ng)信部的(de)規劃強調了(le)淨值σ☆，其他(tā)文(wén)件(jiàn)都(dōu)隻討(tǎo)論了(≈✔₩©le)總數(shù)。顯然，當一(yī)部分(fēn)¶÷$産能(néng)被淘汰後，總産能(nén✘γ£✔g)将會(huì)減少(shǎo)。但(dàn)如(rú)↔₩果在削減産能(néng)的(de)同時(shí)新增産能(néng)，總産能(•®♥¶néng)可(kě)能(néng)會(huì)增加。因此，中國(guó)應δ £★該關注削減産能(néng)與新增産能(néng)的(de)差額（即淨産能( δβλnéng)變化(huà)），而不(bù)是(shì)強調削減的(deπ✔≤)總産能(néng)。目前政府部門(mén)并沒®‍©β有(yǒu)提供新增産能(néng)的(de)官方數(shù)據，這(•§≥zhè)使得(de)我們很(hěn)難準确評估中國(guó)在削減粗鋼産能€δ(néng)方面的(de)進展。綠(lǜ)色和(hé)平≠π₽‍組織和(hé)中鋼聯在一(yī)份報(bào)告中估計(jì)，2016年(♦✘nián)中國(guó)淘汰了(le)2337萬噸粗鋼産能(§β‍néng)，但(dàn)同時(shí)新增了(®₽☆le)5996萬噸産能(néng)，導緻過剩産能✘π♥♥(néng)淨增加了(le)3659萬噸。未來(lái)幾年(nδ€ián)，政策制(zhì)定者應針對(duì₽♣)煉鋼和(hé)煉鐵(tiě)兩個(gè)行(xíng&&× )業(yè)制(zhì)定不(bù)同的(de)産能®₹∑®(néng)削減計(jì)劃，并分(fēn)别統計(jì)數(s✘♥♠εhù)據。此外(wài)，應強調淨産能(néng)的(de)變化≥∑<(huà)，不(bù)能(néng)隻關注減少(shǎo)的(de±↔δ£)産能(néng)而不(bù)關注新增的(de)産能(néng)。€••£如(rú)果不(bù)解決這(zhè)些(xiē)問(wè∏↓n)題，可(kě)能(néng)會(huì)導÷δ≤緻無法對(duì)中國(guó)鋼鐵(tiě)産£γ‌λ能(néng)過剩問(wèn)題進行(xíng)準确評∑<±估，進而導緻無效政策的(de)制(zhì)定。正确評估中國(guó)粗€•&∑鋼産能(néng)過剩情況針對(duì)上(shàng)述中國×← (guó)目前去(qù)産能(néng)實踐中存在的(de)不(bù)足，接≤₽π下(xià)來(lái)本文(wén)将分(fēn)析±λ如(rú)果不(bù)加以糾正，可(kě)≤×♣'能(néng)會(huì)導緻的(de)錯(cuò)估。截至2015年(ni∑‍₽án)底，中國(guó)粗鋼産能(néng)為(wèi)11.269億δ∏噸。2016年(nián)中國(guó)鋼鐵(tiě)産能(néng₩↑←")減少(shǎo)了(le)6500萬噸，★♦2017年(nián)計(jì)劃再削減5000萬噸。假設：（1）所有(yǒ ✘♥&u)削減的(de)産能(néng)都(dōu)指 ₹的(de)是(shì)粗鋼，（2）中國(guó)在2017年(nián)底完成✘ 了(le)産能(néng)削減計(jì)劃，（3）這(zhè)段期間(jiā®σ•n)內(nèi)未新增粗鋼産能(néng)，那ε↕♠(nà)麽2016-2017年(nián)中國(guó)粗鋼産能(n♥÷σβéng)将淨減少(shǎo)1.15億噸。也(yě)就(jiù)是(shì)說←×>(shuō)，到(dào)2017年(niá∑←‍¶n)底，中國(guó)粗鋼産能(néng)将為(wèi)10.1£→±♠19億噸。如(rú)果2017年(nián)粗♥♣ ™鋼産量與2016年(nián)大(dà)體(tǐ)保持一(yī)緻，¶ ‍到(dào)2017年(nián)底，産能(n>εéng)利用(yòng)率将達到(dào)79.1₩₽↓%，即 (800 / 1011.9)×100% = 79λ☆.1%，這(zhè)與工(gōng)信部設定的(de)80%✘<的(de)目标值相(xiàng)當接近(jìn)。換句話(huà)說(s€$‍<huō)，根據上(shàng)述假設，到(dào)2017年(niánΩεγ₽)底，中國(guó)粗鋼産能(néng)将比2015年(nián)底減少(s✔★±₹hǎo)1.15億噸。如(rú)前所述，截至2015年(niá₩¥n)底，中國(guó)粗鋼實際過剩産能(néng)約為( λ≈&wèi)1.284億噸，那(nà)麽兩年(nián)內(nèi)削減1.15₽<億噸，意味著(zhe)截至2017年(nián)↕€★♥底90%的(de)過剩産能(néng)已被化(huà)解。這(zhè)些(x &±γiē)計(jì)算(suàn)很(hěn)簡單，國(guó)家(jδ≈iā)發改委副主任甯吉喆在回答(dá)記者提問(wè≠¶↑↓n)時(shí)也(yě)采用(yòng)了(le)這(zhè)₽£®種計(jì)算(suàn)方法。然而，這(zhè)是(shεΩσì)**樂(yuè)觀的(de)情況。基于這(zhè)•  ≥種計(jì)算(suàn)而制(zhì)定的(de)政策可(kě)能(néng≠→♦)會(huì)忽視(shì)問(wèn)題的(de)實↕‌ <際嚴重程度。如(rú)果一(yī)部分(fēn)淘汰産能(néng)發生(sh<∑ ₹ēng)在煉鐵(tiě)行(xíng)業(yè)，或者新增了( ☆le)粗鋼産能(néng)，2017年(nián)底粗鋼的(d₽×÷¶e)産能(néng)利用(yòng)率将低(dī)于現(xiàn♣φ≥)在估算(suàn)的(de)79.1%。