中國(guó)粗鋼産量在過去(qù)十年(nián)迅速攀升，與此同時™£(shí)，粗鋼産能(néng)以更快(←↕Ωkuài)的(de)速度增長(cháng)，導緻産能(néng)過剩日(rì)↑★↕♦趨嚴重。按照(zhào)傳統對(duì)β ππ過剩産能(néng)的(de)定義（即可(kě)λπ& 以用(yòng)于生(shēng)産但(dàn)閑置未用("γyòng)的(de)生(shēng)産能(néng δ€↔)力），中國(guó)粗鋼過剩産能(néng)通(tōn☆≥↓g)常被估計(jì)為(wèi)3.25億-3.5億噸。但(dàn)按照™&λ(zhào)本文(wén)提出的(de)計(jì)算(suàn)©₽ 方法，粗鋼的(de)實際過剩産能(néng)可(kě)能(néng)隻有(←∞yǒu)1.3億噸。即便如(rú)此，1.3億∞<₽噸的(de)估計(jì)規模仍然相(xiàngπ ≠)當龐大(dà)，比2016年(nián)美(měi)國(guó)☆↓£粗鋼總産量高(gāo)出約65%。國(guó)務院總理(​​lǐ)李克強在2016年(nián)《政府工≈↓π(gōng)作(zuò)報(bào)告》中指出，<>↑部分(fēn)行(xíng)業(yè)産能(néng)過剩嚴φ↓ 重。政府将重點抓好(hǎo)鋼鐵(tiě)、✔₩煤炭等困難行(xíng)業(yè)的(de)去(qù)産能(®& néng)工(gōng)作(zuò)，以加強供給側結構性改革，增強§αε持續增長(cháng)動力。2016年(nián)，中國(guó)實♠→✘×際削減鋼鐵(tiě)産能(néng)6500萬↕δσφ噸，超過了(le)4500萬噸的(de)年(¶γ'nián)度目标。但(dàn)是(shì)，如(rú)下(xià)文(wγ≈én)所述，當前的(de)去(qù)産能✘γ✔(néng)政策存在兩個(gè)問(wè‌&÷n)題。如(rú)果不(bù)解決這(zh ‌↓∑è)些(xiē)問(wèn)題，可(kě)能(néng)會(huì)導 <÷↑緻對(duì)中國(guó)粗鋼産能(nén↔​∏g)過剩規模的(de)錯(cuò)誤評估和(hé)無效的(de)去(qù)∏≤™産能(néng)政策。估計(jì)過剩産能(néng)：一(yī)種新的(de↕×)方法截至2015年(nián)底，中國(&₽λ₹guó)粗鋼産能(néng)達到(dào)11.269億噸。201δ♦5年(nián)，中國(guó)生(shēng)産了(le)7.988億噸≈•粗鋼，産能(néng)利用(yòng)率為(wèiπα>₽)70.9%，遠(yuǎn)低(dī)于金(jīn)融危'→機(jī)前85%左右的(de)水(shuǐ)平。比較公認Ω₽♣的(de)中國(guó)粗鋼過剩産能(néng)的(de)估算(suàn)規♥→ ≤模是(shì)3.25億-3.5億噸，這(zhè)一(yī)數(shù)據是π '♣(shì)通(tōng)過計(jì)算(suàn)世界鋼鐵(tiě)協會↕₹£¥(huì)（World Steel Associa↑€tion）公布的(de)粗鋼産量和(hé)經合組織‍&（OECD）等機(jī)構公布的(de)産能(néng)數(shù)據₩♣‍≤之差得(de)出的(de)。基于這(zhè)種方法π®★，根據《中國(guó)統計(jì)年(nián)鑒》的(de)↔£産能(néng)數(shù)據和(hé)世界鋼鐵(tiě)協會(huì)的(d÷♣e)産量數(shù)據計(jì)算(suàn)，截至201×₹ 5年(nián)底，中國(guó)粗鋼過剩∏™産能(néng)為(wèi)3.281億噸（即11.←γ¥269億噸産能(néng)減去(qù)7.98™≥φ♣8億噸産量）。但(dàn)是(shì)這(zhè)種統計(jì≈<∏÷)方法高(gāo)估了(le)過剩産能(néng)的(de)實際規模。←♠原因在于，考慮到(dào)季節性因素以及周期性停工(gōng)以更σ​新設備的(de)需求，鋼鐵(tiě)企業(yè)要(yào)保持一(yī‌₽¶)定合理(lǐ)規模的(de)“閑置産能(néng)”。從(cóng)這(☆§zhè)個(gè)角度來(lái)說(s≈¶huō)，鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)★ 滿負荷生(shēng)産是(shì)不(bù)現(xià≈₩n)實的(de)。這(zhè)意味著(zhe)上(shàng)述計(j₽πì)算(suàn)得(de)出的(de)3.281億噸過剩産能(nén©♦g)實際上(shàng)并非全部“過剩”，而是‍λ≠(shì)包含了(le)一(yī)部分(fēn)企業(yè)×β₹♥調劑餘缺的(de)“閑置産能(néng)”。假設在正常的(de)經濟環境≥≠σ下(xià)，80%的(de)産能(nén≥♠g)利用(yòng)率是(shì)合理(lǐ)的(de)（2006​•$Ω-2015年(nián)中國(guó)平✔←₩均産能(néng)利用(yòng)率大(dà)約為(wèi)8♠♣0%，且中國(guó)政府設定的(de)“十三五”期間β↕β¥(jiān)産能(néng)利用(yòng)率的(de)目>•↔标是(shì)80%）。在2015年(nián)7.988億噸産量的(←←de)生(shēng)産水(shuǐ)平下(xià)，1.997億噸λ§$（7.988 / 80%－7.988）閑置産能(néng)©÷→是(shì)在合理(lǐ)範圍內(nèi)。因此，截至20∑®♦15年(nián)底，中國(guó)粗鋼實際過剩産能(n↕∏©✘éng)應該為(wèi)1.284億噸（11.269－π← 7.988 / 80%），遠(yuǎn)遠(y&↑uǎn)低(dī)于通(tōng)常估算(γ‍✘☆suàn)的(de)規模。去(qù)産能(néng)政策的(de)目标→÷&φ也(yě)應該是(shì)淨減少(shǎo)1. ☆284億噸粗鋼産能(néng)，或大(dà)約相(xiàng)當于11%的"δ✔(de)2015年(nián)的(de)産≈α¥能(néng)，而非通(tōng)常所說(shuō)的(de)3.25億∞©€§-3.5億噸過剩産能(néng)。産能(n≤↕↕‍éng)與去(qù)産能(néng)現(xiàn↑☆)狀2016年(nián)以來(lái)，'"中國(guó)削減粗鋼過剩産能(néng)的∏↕€(de)主要(yào)進展包括：2016年(nián)2月(yuè) ε1日(rì)，國(guó)務院出台《關于 ∏鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)化(huà)解過剩産能π€(néng)實現(xiàn)脫困發展的(de)意見(jiàn✔δ)》。該指導意見(jiàn)明(míng)确了(le)在≥ ←2016-2020年(nián)的(de)五年®♣&≥(nián)內(nèi)削減1億-1.5億噸粗鋼産能(n $₹éng)的(de)目标，相(xiàng)當于年(nián)均削減2000萬∏♥φ"-3000萬噸粗鋼産能(néng)。指導意見(jiàn)還(×α↕hái)嚴禁地(dì)方政府批準新增産能(néng)的(de)項目，并規定金(∏≥♦ jīn)融機(jī)構停止向違規新增産能(néng)♦>±β的(de)企業(yè)發放(fàng)貸款。已獲得(de)獎™π補資金(jīn)或其他(tā)政策支持的π☆$(de)淘汰産能(néng)不(bù)得(de)用(yòng)于産能(÷ε∞néng)置換。2016年(nián)6月(yuè)，國(guó)家(ji£>&λā)發改委主任徐紹史表示，2016年(nián)鋼鐵(tiě)行(xíng)&‍£業(yè)去(qù)産能(néng)目标是(shì)450 ¥≥0萬噸。2016年(nián)11月(yuè)，國(±>>guó)家(jiā)發改委秘書(shū)長(cháng)李樸民(mín) ≈★↓表示，中國(guó)鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)已于10月( ₽™yuè)底提前完成4500萬噸的(de)全年(nián)去(qù)産能€₩€(néng)目标任務。2016年(nián)11月(yuè)4日(rì)，工↓σ(gōng)信部發布《鋼鐵(tiě)工(Ω×gōng)業(yè)調整升級規劃（2016-2020年(ni←∏án)）》。該規劃回顧了(le)“十二五”期間(jiān)中國(guó'<γ)鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)去(qù)産能(né ™ng)的(de)成就(jiù)，并明(míng)确了(le)§™“十三五”時(shí)期的(de)目标。具體✔ α®(tǐ)而言，到(dào)2020年(nián)，粗鋼産能(néng)淨減 £$ε少(shǎo)1億-1.5億噸，産能(néng)↓Ω利用(yòng)率提高(gāo)到(dào)80%。2017年(niáφ> ∏n)3月(yuè)5日(rì)，國(guó)務院總理(lǐ)李克強在《®<☆政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》中 ₽指出，2016年(nián)，政府以鋼鐵(tiě)、煤炭行(xíng)業(yα✘£è)為(wèi)重點去(qù)産能(néng)，退出鋼鐵(tiě)産能(nénσ♣g)超過6500萬噸，超額完成年(nián)度目标任務。2017年(∏'δnián)要(yào)紮實有(yǒu)效去(qù)≈±¥産能(néng)，再壓減鋼鐵(tiě)産能(néng​©☆)5000萬噸左右。此外(wài)，自(zì)2016年(ni≥™án)2月(yuè)國(guó)務院出台指導意見(jiàn)以來(↑δlái)，為(wèi)支持化(huà)解過剩産能(néng)，相(xiàng)₹​≤™關部門(mén)出台了(le)稅收、獎補資金(jī∑§✔€n)、員(yuán)工(gōng)安置、環保等8個(gè)配套α∏政策。在評估中國(guó)去(qù)産能(néng)政策時(shí)需要±σΩ(yào)注意兩個(gè)問(wèn)題。首先，國(guó)務院的(de)↔±ε€指導意見(jiàn)和(hé)工(gōng)信部的(d©§εe)規劃都(dōu)制(zhì)定了(le←®£♦)壓減粗鋼産能(néng)的(de)目标§÷δ。但(dàn)是(shì)，不(bù)論是(shì)20δ£∞16年(nián)削減4500萬噸的(de)目标還(‍•γσhái)是(shì)6500萬噸的(de)已實現(xiàn)水(shuǐ)平©β，二者都(dōu)是(shì)針對(duì)鋼鐵(tiě)行(xíng)π☆₽÷業(yè)産能(néng)，而不(bù)是(shì)粗鋼本身(shēn)的(d​↕e)産能(néng)。因此，這(zhè)些(xiē)數( Ω≈shù)據與國(guó)務院和(hé)工(₹§×​gōng)信部五年(nián)內(nèi)削減粗鋼産能(néng)λ>≈1億-1.5億噸的(de)目标沒有(yǒu)直接可(kě)比性。為(wè> ♥≤i)了(le)準确跟蹤産能(néng)削•​∑減進度和(hé)出台有(yǒu)效政策，中國(g‍₽uó)政府應将煉鋼和(hé)煉鐵(tiě)兩個(g↔§βè)行(xíng)業(yè)獨立開(kāi)來(lái)，并制(zh↔↔§ì)定各自(zì)的(de)目标，分(fēn)别對(duì)↓ק¥其進行(xíng)監管。其次，對(duì★↓&")于數(shù)據的(de)淨值與總值的✘∑∏↔(de)區(qū)分(fēn)并不(bù)明(m×€Ωíng)确。在上(shàng)述去(qù β↑€)産能(néng)的(de)政府文(wén)件(jiàn)中，隻有(y‌£®ǒu)工(gōng)信部的(de)規劃強調了(le)淨值，£•>其他(tā)文(wén)件(jiàn)都(dōu)隻討(tǎo)論了(le)£§↑總數(shù)。顯然，當一(yī)部分(fēn)産能(n÷♣éng)被淘汰後，總産能(néng)将會(huì)¶δ減少(shǎo)。但(dàn)如(rú)果在削減産能(nα éng)的(de)同時(shí)新增産能(≠♠↑néng)，總産能(néng)可(kě)能(néng)§ α會(huì)增加。因此，中國(guó)應該關注削減産能(néng)​€ ₩與新增産能(néng)的(de)差額（即淨産能(néng)變化(♣©•huà)），而不(bù)是(shì)強調削減的(γγεde)總産能(néng)。目前政府部門(mén)并沒有→↓(yǒu)提供新增産能(néng)的(de)官方數(shù)據，這(zhè₩​)使得(de)我們很(hěn)難準确評估中國(guó)在削α©‍•減粗鋼産能(néng)方面的(de)進展。綠(lǜ)色和(hé)平組織和₹↕(hé)中鋼聯在一(yī)份報(bào)告中估計(jì)，2α♠♣016年(nián)中國(guó)淘汰了(le)2337萬噸粗鋼産能(© néng)，但(dàn)同時(shí)新增了(le)5996萬噸✔&産能(néng)，導緻過剩産能(néng)淨增加了(le)3659萬Ω♦噸。未來(lái)幾年(nián)，政策制(zhì)定←φ≈者應針對(duì)煉鋼和(hé)煉鐵(tiě)兩個(gè)行Ω≠(xíng)業(yè)制(zhì)定不(bù)同的(de)産能(n"ε‍éng)削減計(jì)劃，并分(fēn)别統計♠ •'(jì)數(shù)據。此外(wài)，應強調淨産能(nΩ≥éng)的(de)變化(huà)，不(bù)能(néng)隻關注減少(λ ←βshǎo)的(de)産能(néng)而不(bù)關注新增的(de)産能(nén₽•±≈g)。如(rú)果不(bù)解決這(zhè)些(xiē)問(wèn)題><α'，可(kě)能(néng)會(huì)導緻無法對(duì)∑<中國(guó)鋼鐵(tiě)産能(néng)過剩問(wèσ&'n)題進行(xíng)準确評估，進而導緻無效政策的(de)制λ∞(zhì)定。正确評估中國(guó)粗鋼産能('"≤néng)過剩情況針對(duì)上(shàng)述中國(guó)目前​δγ↓去(qù)産能(néng)實踐中存在的(de)不(bù)足，接下(φ↕©xià)來(lái)本文(wén)将分(f¶₹ēn)析如(rú)果不(bù)加以糾正，可(kě)能(π♥δ≥néng)會(huì)導緻的(de)錯(cuò)估。截至∏↓₩2015年(nián)底，中國(guó)粗鋼産能(néng)為(wèi)1→​φ1.269億噸。2016年(nián)中國(guó)鋼鐵(tiě)≥‌♠σ産能(néng)減少(shǎo)了(le)6500萬噸，2017年(★₹nián)計(jì)劃再削減5000萬噸。假設：（1）所有(yǒu)削減的§☆♦(de)産能(néng)都(dōu)指的(de)是(s₽ ±Ωhì)粗鋼，（2）中國(guó)在2017年♥‌(nián)底完成了(le)産能(néng)削減計(©€λ<jì)劃，（3）這(zhè)段期間(jiān)內(nèi)未新增粗鋼産能(néφ₩‍ng)，那(nà)麽2016-2017年(nián)中國(guó±≥<≠)粗鋼産能(néng)将淨減少(shǎo)↕♠‍1.15億噸。也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，到&♦ (dào)2017年(nián)底，中國(guó)粗鋼産♦∏≈∑能(néng)将為(wèi)10.119§→♦億噸。如(rú)果2017年(nián)粗鋼✘☆‌産量與2016年(nián)大(dà)體(tǐ)保持一(yīε&♦↓)緻，到(dào)2017年(nián)底，産能(nén>☆‍g)利用(yòng)率将達到(dào)79.1%，即<± (800 / 1011.9)×100% = 79.σ≥γΩ1%，這(zhè)與工(gōng)信部設定的(de)80%的(de)目标"φσ₩值相(xiàng)當接近(jìn)。換句話(huà)說(♣>πshuō)，根據上(shàng)述假設，™♥ ♦到(dào)2017年(nián)底，中國(gu±→∞∑ó)粗鋼産能(néng)将比2015年(nián)∑™•底減少(shǎo)1.15億噸。如(rú)前所述，截至2015年(≤¥nián)底，中國(guó)粗鋼實際過剩産能(γ★βnéng)約為(wèi)1.284億噸，那(n​♦à)麽兩年(nián)內(nèi)削減1.15億噸，意味著(zhe)截至2✔≠017年(nián)底90%的(de)過剩産能(né★÷ng)已被化(huà)解。這(zhè)些(→ε‌ xiē)計(jì)算(suàn)很(hěn)簡單，ε•國(guó)家(jiā)發改委副主任甯吉喆在回答( σdá)記者提問(wèn)時(shí)也(yě)采用(yòng)了×φ≥(le)這(zhè)種計(jì)算(suàn)方法。然≈σ而，這(zhè)是(shì)**樂(yu×γ×è)觀的(de)情況。基于這(zhè)種計(jì)算(suàn)而€≠ α制(zhì)定的(de)政策可(kě)能(néng)會(huì✘∏✔)忽視(shì)問(wèn)題的(de)實際嚴重↕♣♥程度。如(rú)果一(yī)部分(fēn)淘汰産能(néng)發生(shēnδ>÷¥g)在煉鐵(tiě)行(xíng)業(y∞≤₽è)，或者新增了(le)粗鋼産能(néng)，2017年(ni∏ Ω≠án)底粗鋼的(de)産能(néng)利用(yòng)率将低(dī)于現♣Ωε(xiàn)在估算(suàn)的(de)​™↑79.1%。